實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)為明年定調(diào)

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

小康社會(huì)關(guān)鍵之年，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)

首先是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的判斷和對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的展望。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，從短期看，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，而從中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)仍處重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

小康社會(huì)關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。從定位上看，16年是全面建成小康社會(huì)決勝階段開(kāi)局之年，18年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，而19年則是全面建成小康社會(huì)的“關(guān)鍵之年”，因而“做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要”。

保持經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。如何做好經(jīng)濟(jì)工作？今年會(huì)議著墨甚多。一方面，與去年底相比，今年會(huì)議時(shí)隔三年重提“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，并強(qiáng)調(diào)要著力激發(fā)微觀主體活力、進(jìn)一步做好“六個(gè)穩(wěn)”、提振市場(chǎng)信心，這與12月13日政治局會(huì)議表述一脈相承。另一方面，今年會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

積極財(cái)政加力提效，穩(wěn)健貨幣松緊適度

其次是對(duì)財(cái)政政策、貨幣政策、結(jié)構(gòu)性政策和社會(huì)政策的表述。會(huì)議定調(diào)積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

積極的財(cái)政政策從16年的“加大力度”、17年的“更加積極有效”、18年的“取向不變”升級(jí)為“加力提效”，表態(tài)較過(guò)去兩年更為積極。而今年會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，意味著在減少財(cái)政收入的同時(shí)增大財(cái)政支出，積極財(cái)政力度不可謂不大，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)也值得期待！

穩(wěn)健的貨幣政策從16年的“靈活適度”、17年的“保持穩(wěn)健中性”、18年的“保持中性”調(diào)整為“松緊適度”，表態(tài)同樣較過(guò)去兩年更為積極。今年會(huì)議時(shí)隔3年重提“保持流動(dòng)性合理充裕”，且未再提及“貨幣閘門(mén)”，也印證表態(tài)積極。而“改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”和“提高直接融資比重”都將有助于解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

結(jié)構(gòu)性政策從18年的“強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力”進(jìn)一步聚焦為“強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)”，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ瑥?qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。

社會(huì)政策從18年的“要注重解決突出民生問(wèn)題”進(jìn)一步聚焦為“要強(qiáng)化兜底保障功能”，并強(qiáng)調(diào)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。

鞏固供給改革成果，打好重點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)役

今年的會(huì)議同樣重點(diǎn)提及了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。但重心均有所調(diào)整，供給側(cè)改革重在去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重在精準(zhǔn)脫貧、污染防治，這與12月13日政治局會(huì)議表述基本一致。

會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。具體而言，要推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

會(huì)議指出，今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對(duì)突出問(wèn)題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。具體而言，防風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴；精準(zhǔn)脫貧要加大深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度；污染防治要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

會(huì)議提出，明年要抓好7項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，分別是：推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)保障和改善民生。其中，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)位居一二，與政治局會(huì)議表述一致。具體而言：

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)；要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展；要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力；要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。

在我們看來(lái)，前者的核心在于技術(shù)獨(dú)立，后者的核心在于市場(chǎng)獨(dú)立，兩者既是“戰(zhàn)略機(jī)遇”的體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的必然選擇。

推動(dòng)改革走深走實(shí)，全方位對(duì)外開(kāi)放

與去年底會(huì)議相比，今年會(huì)議對(duì)改革和開(kāi)放的重視程度也明顯上升。體制改革方面，去年底會(huì)議強(qiáng)調(diào)“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”，而今年會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)體制改革”，并明確指出“以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)”。具體包含四個(gè)領(lǐng)域的改革：

1）國(guó)企改革堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，向管資本轉(zhuǎn)變并推進(jìn)混改；

2）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全；

3）深化金融體制改革，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，引導(dǎo)更多中長(zhǎng)期資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，推動(dòng)科創(chuàng)板設(shè)立和試點(diǎn)注冊(cè)制落地；

4）財(cái)稅體制改革要健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)資源的直接配置。

對(duì)外開(kāi)放方面，去年底會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，而今年會(huì)議進(jìn)一步升級(jí)為“推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放”，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。

具體包括三個(gè)方面的開(kāi)放：

1）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)；

2）要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本；

3）推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)。